La Suisse rejoint un projet militaire cybernétique de l’UE, marquant un tournant stratégique dans sa politique de neutralité armée.
La Confédération suisse s’apprête à rejoindre officiellement un projet militaire européen de cybersécurité dirigé par l’Estonie, dans le cadre de la coopération structurée permanente (PESCO) de l’Union européenne. Cette participation, centrée sur les cyber-ranges fédérés, vise à mutualiser les capacités numériques pour l’entraînement et le développement technologique. Malgré sa politique historique de neutralité armée, Berne prend part à ce programme sans s’engager dans des alliances militaires globales. Cette initiative s’inscrit dans une stratégie plus large d’intégration ciblée à des projets de défense, incluant également la mobilité militaire européenne. Le gouvernement suisse insiste sur une implication sélective et non contraignante, en phase avec ses intérêts de sécurité nationale. L’adhésion à de tels projets, tout en restant indépendante, reflète l’évolution de la posture suisse face aux menaces cybernétiques croissantes et aux attentes sécuritaires régionales.
Une adhésion suisse encadrée dans le projet de cybersécurité européen
La Suisse a obtenu l’accord du Conseil de l’Union européenne pour intégrer le projet Cyber Ranges Federations, une initiative menée par l’Estonie dans le cadre du dispositif PESCO (Permanent Structured Cooperation). Cette avancée marque un changement d’approche significatif dans la relation entre la Suisse et les institutions européennes en matière de défense. Jusqu’à présent, la politique de neutralité suisse, inscrite dans la Constitution fédérale depuis 1848, a toujours limité la participation aux structures militaires collectives.
Le projet est conçu pour centraliser les infrastructures d’entraînement cybernétiques, mutualiser les outils de simulation et automatiser certains processus de défense informatique. Ces cyber-ranges permettent de simuler des attaques, tester des contre-mesures et former des spécialistes à des réponses coordonnées à l’échelle européenne. En rejoignant cette initiative, la Suisse ambitionne de renforcer ses capacités de défense cybernétique tout en partageant ses propres infrastructures, notamment le Swiss Cyber Training Range et le Cyber-Defence Campus de l’armée suisse.
Il reste toutefois deux étapes avant l’intégration effective : une invitation officielle de l’Estonie, suivie de la signature d’un arrangement administratif entre la Suisse et l’UE pour fixer les modalités de coopération (échange de données, protocoles de sécurité, confidentialité des informations, etc.).
Les objectifs technologiques et stratégiques du projet Cyber Ranges Federations
Le projet européen Cyber Ranges Federations poursuit plusieurs objectifs techniques concrets :
- Automatiser les exercices de défense cybernétique pour réduire les délais d’entraînement,
- Mutualiser les ressources matérielles et logicielles entre États membres,
- Harmoniser les standards technologiques européens de cybersécurité militaire.
Ces cyber-ranges permettent de reproduire en environnement simulé des scénarios de guerre numérique : attaques par ransomwares, intrusions dans les systèmes de commandement ou sabotage d’infrastructures critiques. L’ensemble vise à optimiser la résilience informatique des forces armées européennes.
Pour la Suisse, l’intégration à cette plateforme représente un accès direct à des outils d’entraînement avancés, souvent coûteux à développer de manière autonome. La création de cyber-ranges exige des investissements en centres de données, logiciels propriétaires, serveurs haute performance et personnel qualifié. Selon le rapport 2023 du Centre national pour la cybersécurité (NCSC), le budget cyber de la Confédération s’élevait à 94 millions CHF (98 millions EUR), en progression de plus de 40 % depuis 2020.
Ce rapprochement permet aussi à Berne de positionner ses infrastructures nationales comme contributeurs directs à un cadre européen, sans se soumettre à une logique de dépendance stratégique, selon ses autorités.
Une neutralité suisse sous pression depuis 2022
L’implication croissante de la Suisse dans des projets militaires internationaux suscite des débats internes importants. Depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie, la doctrine de neutralité est de plus en plus interrogée. Une initiative populaire fédérale, soutenue par plus de 130 000 signatures validées en 2023, demande un référendum pour constitutionnaliser une neutralité absolue, interdisant toute coopération militaire même ponctuelle.
L’argument des initiateurs est clair : en participant à des projets de sécurité communs, même limités à la cybersécurité ou à la logistique, la Suisse affaiblit son indépendance militaire et sa position de médiatrice dans les conflits internationaux.
Le gouvernement fédéral, de son côté, maintient une ligne pragmatique : il s’agit de collaborations ciblées, sur des projets d’intérêt opérationnel, qui ne remettent pas en cause la neutralité mais répondent à des besoins concrets de sécurité nationale, notamment face aux cyberattaques. Celles-ci se sont multipliées : la Confédération a recensé plus de 34 000 incidents cyber en 2023, en augmentation de 23 % par rapport à l’année précédente.
Une politique de participation sélective, entre cybersécurité et mobilité militaire
Ce n’est pas la première fois que la Suisse s’intègre à une coopération de défense européenne. En janvier 2025, elle a été autorisée à rejoindre le projet Military Mobility, piloté par les Pays-Bas, qui vise à standardiser les procédures de transport militaire transfrontalier. L’objectif est de faciliter la circulation rapide des troupes et du matériel en cas de crise.
Dans ce cas aussi, Berne a adopté une approche modulaire : l’engagement ne porte pas sur des opérations militaires, mais sur des logistiques d’appui, compatibles avec la neutralité. Le projet est ouvert à d’autres pays non membres de l’UE, comme le Royaume-Uni, le Canada, les États-Unis ou encore la Norvège.
L’adhésion à ces projets, via la structure PESCO, permet à la Suisse de s’aligner sur les standards européens, sans intégrer la Politique de sécurité et de défense commune (PSDC) dans son ensemble. Cette approche pragmatique vise à protéger les intérêts de sécurité tout en garantissant la souveraineté nationale.
Conséquences géopolitiques et limites de la coopération militaire indirecte
L’intégration à PESCO sur des domaines non offensifs comme la cybersécurité ou la logistique pourrait faire évoluer la perception de la Suisse au sein des alliances occidentales. Le pays reste en dehors de l’OTAN, mais il est membre du Partenariat pour la paix depuis les années 1990. À ce titre, il participe à certains exercices conjoints, notamment dans les Alpes ou dans des contextes de gestion de crise humanitaire.
Cependant, cette participation technique peut aussi exposer la Suisse à des représailles numériques. En se rattachant à un projet dirigé par l’Estonie — souvent ciblée par des cyberattaques en provenance de Russie — la Confédération s’inscrit indirectement dans un axe de confrontation informationnelle. Cela pose la question des capacités de cyberdéfense autonomes, en cas de conflit régional.
De plus, l’asymétrie dans la gouvernance de ces projets (l’UE fixe les critères, et le Conseil peut en modifier les conditions à tout moment) limite l’influence suisse, qui n’a pas de droit de vote dans les instances dirigeantes. Cette dépendance administrative pourrait devenir un point de tension en cas de divergence d’intérêt sur des questions sensibles comme la sécurité des données, la souveraineté numérique ou la compatibilité des standards techniques.
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